Переход нежилого помещения на автономные источники тепла

Помощь в решении вопроса: "Переход нежилого помещения на автономные источники тепла" от профессионалов простыми и понятными словами.

установка автономного отопления в нежилом помещении многоквартирного дома

Автор Тема: установка автономного отопления в нежилом помещении многоквартирного дома (Прочитано 5054 раз)

Какие нужны документы, чтобы подтвердить перевод квартиры на индивидуальное отопление? Разъяснения

В самом конце 2018 года правительство приняло решение, позволившее собственники квартир, перешедших на индивидуальное отопление, платить лишь за ту часть «общего » центрального отопления, которая приходится на места общего пользования. При том, что раньше от хозяев квартир с автономным отоплением требовали платить за тепло на «общих основаниях», так же, как если бы они получали тепло централизовано.

Но, вот, вопрос: какие именно документы собственники квартиры, переведенных на автономное отопление, должны предоставить в подтверждение своего права платить за централизованное теплоснабжение лишь в рамках общедомовых нужд? Публикуем разъяснения Хабаровского министерства ЖКХ по этой теме. Информация будет актуальной и для жителей других российских регионов.

Какие нужно представить документы, чтобы подтвердить перевод квартиры на индивидуальное отопление?

Разъяснения Министерства ЖКХ Хабаровского края: Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2019 № 184 внесены изменения в п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), в части внесения потребителем платы за отопление согласно соответствующим формулам Приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из объема потребления тепловой энергии в жилом (нежилом ) помещении и в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также – МКД).

Из перечня документов для начисления платы за отопление в многоквартирных домах, в которых имеются жилые (нежилые ) помещения с автономным отоплением, исключена схема теплоснабжения, утвержденная в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», в которой указаны жилые помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

При этом включены документы о переустройстве жилых (нежилых ) помещений, подтверждающие установку индивидуальных источников тепловой энергии в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации.

В связи с учетом внесенных изменений в Правила № 354, условиями для расчета платы за отопление в жилых помещениях с автономным отоплением, является наличие:

— акта приемочной комиссии о завершении переустройства и (или ) перепланировки помещения в многоквартирном доме в связи с переводом такого помещения на автономное отопление, оформленного органом местного самоуправления (далее – акт приемочной комиссии);

— технической документации на МКД (технический паспорт жилого помещения) с указанием отсутствия приборов отопления.

Решение суда о сохранении помещения в переустроенном состоянии (при наличии) также может быть основанием для расчета платы за отопление в таких жилых помещениях.

При отсутствии акта заявители могут обратиться в орган местного самоуправления для его оформления, для внесения изменений в паспорт жилого помещения — в местное БТИ.

Индивидуальное отопление в квартире: последние изменения в законодательстве

В последних числах декабря 2019 года правительство изменило законодательство, регулирующее оплату тепла в многоквартирных домах. В числе прочего установлено, что собственники квартир, перешедших на индивидуальное отопление, теперь должны платить лишь за ту часть «общего » центрального отопления, которая приходится на места общего пользования. Таким образом, было исполнено постановление Конституционного суда (КС ) РФ, принятое в конце 2019 года.

Изменения предусматривают, что собственники жилых помещений, которые перешли на индивидуальное отопление (демонтировали приборы централизованного отопления), и собственники помещений, в которых технической документацией на многоквартирный дом не предусмотрены приборы отопления, смогут включать в квитанции по оплате коммунальных услуг только оплату отопления мест общего пользования.

До внесения изменений в законодательство собственники таких помещений оплачивали централизованное отопление как квартиры, так и мест общего пользования, а также за свой счёт обеспечивали эксплуатацию индивидуальных источников тепловой энергии.

Полный текст постановления правительства РФ от 28 декабря 2018 г. № 1708 «О внесении изменений в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов по вопросу предоставления коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме» можно посмотреть по этой ссылке.

Виды отопления жилых домов и нормы теплоснабжения, рекомендации по организации автономной системы в квартире

Чем отличается отопление многоквартирного дома от аналогичной автономной системы частного коттеджа или дачи? Прежде всего – наличием сложной схемы разводки трубопроводов и радиаторов нагрева. Помимо этого в систему входят уникальные устройства контроля и безопасности работы. Рассмотрим подробнее, чем характеризуется отопление жилых домов: нормы, стандарты, расчет и промывка.

Общие нормативные документы для отопления

Для проектирования отопления жилого многоквартирного дома необходимо знать текущие нормы. Они подробно изложены в соответствующих документах – ГОСТах, СНиПах. Без них невозможен ввод в эксплуатацию любого жилого здания.

Существуют определенные нормативы отопления жилых помещений, которые обязательно необходимо знать при проектировании теплоснабжения. В них указываются критические уровни температуры в жилых помещениях, определяются погрешности в зависимости от погодных условий и времени суток. Определяющими документами для организации отопления жилых домов являются:

  • СНиП 2301-99. В нем описывается уровень нагрева воздуха в квартирах, жилых и нежилых помещениях;
  • СНиП 4101-2003. Информация о нормах вентиляции и теплоснабжения в зависимости от типа здания;
  • СНиП 2302-2003. Указываются данные о требуемой степени теплоизоляции. Без этой информации невозможен корректный расчет отопления жилого помещения;
  • СНиП 4102-2003. Нормы и требования к централизованному отоплению.

Помимо этих документов нужно учитывать содержание и других, которые относятся к конкретным отопительным приборам. В частности – установка и подключение газового оборудования, организации котельной и т.д.

Но для потребителей важно знать те параметры, которыми должна обладать система отопления многоквартирного жилого дома. Суммируя все требования из вышеописанных документов можно выделить основные характеристики теплоснабжения жилых зданий.

Тип помещения Оптимальная температура, °С Критическая температура, °С
Жилая комната 20-22 18-24
Кухня и туалет 19-21 18-26
Ванная 24-26 18-26
Коридор межквартирный 18-20 16-22
Лестничная площадка, кладовые 16-18 14-20

Чаще всего страдает отопление лестничных клеток жилых домов. Именно в них из-за больших тепловых потерь температура в зимний период практически всегда ниже нормы. Поэтому жильцы дома вправе пожаловаться в управляющую компанию для исправления ситуации.

Проведение контрольных замеров температуры в помещениях обязаны выполнять представители УК по первому обращению жильцов дома.

Виды теплоснабжения многоквартирных домов

Несмотря на то, что отопление и охлаждение жилых помещений по сути являются различными системами в современных домах, они могут быть объединены в единый комплекс. Однако в настоящее время это все еще редкость, так как теплоснабжение большинства домов осуществляется по старым технологиям.

Больше всего распространено водяное отопление, как одно из самых адаптированных к различным типам строений – жилых, административных и производственных. При его проектировании нужно учитывать такие особенности:

  • Скорость остывания теплоносителя. Для однотрубной системы степень нагрева радиаторов, находящихся на последних участках схемы будет значительно ниже, чем у первых;
  • Гидравлическое сопротивление. Чем сложнее магистраль, тем большее сопротивление встречает горячая вода при прохождении по трубам. Поэтому необходима мощная насосная станция для создания циркуляции.
  • Эксплуатационные свойства воды, труб и радиаторов. В частности – необходима промывка системы отопления жилого дома для сохранения текущих параметров теплоснабжения.

До недавнего времени единственным вариантом организации отопления являлась централизованная система распределения горячей воды. Она ею же остается и до сих пор.

Для уменьшения степени нагрева радиаторов устанавливаются терморегуляторы. В однотрубных системах дополнительно монтируются байпасы.

Централизованное отопление здания

Суть центрального распределения теплоносителя по нескольким домам заключается в создании схемы: котельная-распределительные узлы-потребители. Для нее важно учитывать описанные стандарты отопления жилых помещений, так как высока вероятность тепловых потерь при прохождении горячей воды по коммуникациям.

Для подобного отопления жилого многоквартирного дома свойственны как преимущества, так и недостатки. Последних, увы, больше. Поэтому стараются переходить на индивидуальные схемы теплоснабжения. Но сделать это в настоящее время проблематично из-за сложностей на законодательном уровне.

Анализируя централизованное отопление жилых домов можно выявить ряд особенностей эксплуатации:

  • Потребитель не может напрямую влиять на степень нагрева воды. Максимум, что он может сделать – уменьшить ее приток в конкретный радиатор;
  • Затруднения в монтаже приборов учета тепла. В каждой квартире может быть от 2-х до 5-ти распределительных стояков, на которые необходимо установить счетчики;
  • Даты включения и отключения отопления и охлаждения жилых помещений. На практике они не зависят от текущих погодных условий.

Нужно учитывать, что для качественного отопления лестничных клеток жилых домов необходимо обеспечить должный уровень теплоизоляции. За это ответственный ЖЭК или аналогичная ей организация. Поэтому для создания по-настоящему эффективного теплоснабжения в многоквартирном доме иногда жильцам приходится прилагать массу усилий.

Альтернативной тепловым счетчикам в каждой квартире является установка общедомового учетчика тепловой энергии.

Автономное теплоснабжение дома

Можно ли сделать отопление жилого дома своими руками? На первый взгляд эта задача является сложной. В особенности это касается зданий старого типа, у которых в проектной документации предусмотрено централизованное теплоснабжение.

Однако постепенно ситуация изменяется и система индивидуального отопления жилого дома уже не является большой редкостью. Он отличается от традиционной большим выбором способов отопления, снижением расходов на энергоноситель и возможностью включения (выключения) в зависимости от внешних факторов.

При проектировании подобных систем учитываются нормативы отопления жилых помещений, о которых было сказано выше. Это необходимо при сдаче дома в эксплуатацию. Также следование этим нормам дает гарантию создания комфортных условий проживания для жильцов дома.

Есть несколько вариантов отопления жилого дома своими руками:

  • Водяное теплоснабжение. В качестве источника нагрева воды могут служить газовые, электрические или твёрдотопливные котлы. Последние применяются редко в системе индивидуального отопления жилого дома, так как для них нужно обустраивать отдельную котельную;
  • Воздушное. Оно совмещается с отоплением и охлаждением жилых квартир и помещений. Для этого требуется специальная климатическая установка, которая подключается к системе воздуховодов. Один из лучших вариантов для промышленных помещений;
  • Паровое. Используется крайне редко в системах отопления многоквартирного жилого дома. Несмотря на дорогостоящее оборудование его КПД является одним из самых высоких среди рассмотренных.

[1]

Однако при этом надо правильно выбрать схему промывки системы отопления жилого дома. Если в централизованной она осуществляется в основном гидродинамическим способом, то в данном случае можно применить и химический. Важным моментом является безопасность воздействия химических препаратов на отопительные компоненты – трубы и радиаторы.

В целях экономии в автономном отоплении жилого многоквартирного здания рекомендуется установка теплового аккумулятора. Обязательно предварительно выполняется расчет его емкости.

Независимое теплоснабжение квартиры

Можно ли сделать не только отопление жилого дома самостоятельно, но и отдельно взятой квартиры? Для этого необходимо получить разрешение у городских властей и организаций архитектуры города.

Основная загвоздка в организации системы индивидуального отопления жилого здания является его адаптация под технические условия. Чаще всего переходят на индивидуальное газовое теплоснабжение. Это влечет за собой дополнительную нагрузку на вентиляционные каналы дома, что не всегда приемлемо по нормам эксплуатации.

После согласования этих вопросов можно приступать к планированию отопления жилого помещения. Оно заключается в решении следующих задач:

  1. Расчет характеристик отопления жилого помещения. Сюда входит вычисление тепловых потерь, требуемая мощность оборудования.
  2. На основе полученных данных выполняется выбор комплектующих и компонентов системы.
  3. Монтаж. После установки теплоснабжения его работа не должна влиять на общую систему отопления многоквартирного жилого здания.

Последующее обслуживание и ремонт теплоснабжения являются проблемой собственника квартиры. В любое время представители государственных структур могут провести проверку системы на предмет ее соответствия нормативам. Поэтому вся схема должна отвечать стандартам и нормам. Вся документация (проектная и техническая) должна храниться дома. Желательно заранее сделать копии для предоставления их проверяющим.

Промывку отопительной системы жилого дома или квартиры необходимо осуществлять не реже 1 раза в 3 года. Методы могут быть разными – гидравлическая, пневматическая или химическая.

Расчет характеристик системы отопления квартиры

Важнейшим этапом планирования теплоснабжения является вычисление ее основных технических и эксплуатационных характеристик. Для этого следует выполнить профессиональный расчет отопления жилой квартиры или помещения. Он состоит из следующих этапов:

  1. Вычисление тепловых потерь через стены и окна квартиры. Нужно учитывать работу системы вентиляции, если она не имеет функцию подогрева воздуха.
  2. Определение оптимальной мощности отопительного оборудования—котла и тепловой отдачи радиаторов.
  3. Составление температурного графика согласно стандартов отопления жилых помещений. Это поможет определить максимальную и минимальную нагрузку на систему в зависимости от температуры на улице.

[2]

Выполнить эти расчеты можно самостоятельно, либо воспользовавшись специализированными программными комплексами. Последний вариант предпочтительнее, так как точность вычисления в данном случае будет достаточно высока. Важно изначально правильно задать исходные параметры – материал изготовления стен, этажность квартиры, климатический регион и т.д.

Что еще нужно знать об автономном отоплении квартиры для его планирования? Немаловажной задачей является минимизация затрат на его эксплуатацию. Для этого необходима установка управляющего оборудования – программаторов и терморегуляторов. С их помощью можно снизить текущие затраты. В особенности это важно для электрического котла отопления. Для него необходимо установить двухтарифный счетчик электроэнергии.

В видеоматериале показан пример организации автономного отопления в многоквартирном доме.

Скорректирован порядок внесения платы за отопление при использовании индивидуальных квартирных источников тепловой энергии

Постановлением Конституционного Суда РФ от 20.12.2018 N 46-П абзац второй пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов был признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение, не допуская возможность раздельного внесения потребителем коммунальной услуги по отоплению платы за потребление этой услуги в жилом или нежилом помещении и платы за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обязывает тех собственников и пользователей жилых помещений в многоквартирном доме, которые перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, вносить плату за фактически не используемую ими для обогрева данного помещения тепловую энергию, поступающую в многоквартирный дом по централизованным сетям теплоснабжения.

Правительству РФ было предписано внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование, в том числе предусмотреть порядок определения платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах, отдельные жилые помещения в которых были переведены на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, имея в виду обоснованность возложения на собственников и пользователей таких жилых помещений — при условии, что нормативные требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующие на момент его проведения, были соблюдены, — лишь расходов, связанных с потреблением тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Настоящими поправками исключено положение, согласно которому плата за услугу по отоплению вносится совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Уточнено, что потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу согласно соответствующим пунктам указанных Правил.

Также уточнено, что переустройство жилого или нежилого помещения, предусматривающее установку индивидуальных источников тепловой энергии, должно быть осуществлено в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством РФ.

Оплата отопления при отсутствии в помещении радиаторов

В соответствии со ст. 153 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту — ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

Эта норма в Жилищном кодексе РФ была изначально и особо не претерпевала изменений с момента введения в действие ЖК РФ. Об обязательности оплаты жилищно-коммунальных услуг знает каждый собственник или наниматель помещения в многоквартирном доме.

Оплата отопления в многоквартирных домах, пожалуй, самая большая статья расходов собственников помещений МКД. Тарифы на коммунальный ресурс тепловая энергия устанавливаются нормативно-правовым актом субъекта Федерации.

Прекрасно известно, что ресурсоснабжающие организации (РСО) в нашей стране практически все монополисты и успешно лоббируют свои интересы, как на уровне законодательной власти при принятии законов и подзаконных актов, так и на уровне применения и толкования уже принятых законов.

Если посмотреть установленный федеральным законодателем порядок установления тарифов на коммунальные ресурсы, то в тариф включаются практически все возможные затраты РСО на производство, транспортировку и продажу той или иной коммунальной услуги.

Не мудрено, что зачастую собственники пытаются тем или иным способом уменьшить свои расходы на содержание помещения в МКД и платежи за коммунальные услуги.

Одним из таких способов снижения финансовой нагрузки собственники выбирают демонтаж радиаторов отопления в помещениях МКД для того, чтобы не платить за коммунальную услугу по отоплению. Насколько это законно, приходится разбираться в дальнейшем в судах, которые частенько выносят противоположные решения.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – Закон о теплоснабжении) потребителем тепловой энергии является лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках, либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. № 115 (далее по тексту – Приказ 115) утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, согласно которым системой теплоснабжения понимается совокупность взаимосвязанных источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления. Теплопотребляющей установкой является тепловая установка или комплекс устройств, предназначенные для использования теплоты и теплоносителя на нужды отопления, вентиляции, кондиционирования, горячего водоснабжения и технологические нужды.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона о теплоснабжении под теплопотребляющей установкой понимается устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловойэнергии.

Согласно подпункту «е» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354 (далее по тексту – Правила 354), отоплением является подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих всостав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к Правилам 354.

Таким образом, исходя из буквального толкования вышеприведенных норм закона, предоставление коммунальной услуги по отоплению не зависит от наличия или отсутствия радиаторов отопления в многоквартирном доме. Главное, чтобы во всехпомещениях МКД поддерживался определенный уровень температуры посредством общедомового инженерного оборудования, обеспечивающего предоставление коммунальной услуги по отоплению.

Однако многие суды считают иначе и разношерстная судебная практика по данному вопросу тому подтверждение. В принципе, за последние 10-15 лет работы нашей судебной системы, мы к этому уже начали привыкать.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 г. по делу № А02-1288/2017:

Видео (кликните для воспроизведения).

«…При рассмотрении требования о взыскании с собственника задолженности по оплатетепловой энергии, поставленной в нежилое помещение, через которое проходит трубопроводсистемы отопления или горячего водоснабжения, установлению подлежат как принадлежность, функциональное назначение, состояние последнего (общедомовое имущество, транзитные сети, изоляция), так и наличие (отсутствие) в нежилом помещении отопительныхприборов (радиаторов), соответствие температуры нормативным показателям.

…С доводами ответчика о том, что тепловые потери в системе отопления общего имущества собственников расположенные в цокольном этаже в МКД включены в тариф ресурсоснабжающей организации апелляционный суд не может согласиться по следующим основаниям.

Тепловые потери в трубопроводах и теплотрассах ресурсоснабжающей организации включены лишь на те трубопроводы и теплотрассы, которые находятся в собственности ресурсоснабжающей организации стоят на их балансе. В соответствии с Договором № 318 на теплоснабжение и горячее водоснабжение от 01 июля 2015 г. между ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ» и ООО УК «Доверие плюс» приложение к договору граница эксплуатационной ответственности внешняя сторона фундамента МКД № 14/1 по ул. п. Сухова.

Отказ от централизованного теплоснабжения и переход на автономное теплоснабжение возможен только для многоквартирного дома в целом при наличии соответствующегорешения общего собрания собственников и проекта реконструкции внутренних инженерныхсистем, а не его отдельных помещений.

Решением Верховного Суда РФ от 14.01.2014 г. №АКПИ 13-1157 и от 07.05.2015 г. №АКПИ 15-198 указано на то, что плата за отопление вносится всеми собственниками помещений (в том числе перешедшими на автономное индивидуальное отопление) пропорционально площади помещения, исходя из норматива на отопление или показаний общедомового прибора учета. Иного порядка расчета платы за отопление, в т. ч. для помещений, перешедших на индивидуальное отопление, не предусмотрено.

ЗАО «СУ-3» не предоставило иных доказательств альтернативного отопления нежилых помещений согласованного в соответствии с законодательством проекта на иное отопление нежилых помещений цокольного этажа.

В материалы дела ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в спорный период времени ответчик как собственник помещения не пользовался услугами истца, либо доказательств самостоятельного несения затрат на оплату энергии, равно как и не представлено доказательств оказания услугиными лицами.

С учетом изложенного, поскольку факт несвоевременного выполнения ответчикомобязательств по оплате отопления установлен материалами дела и ответчиком не опровергнут в нарушение статьи 65 АПК РФ относимыми и допустимыми доказательствами, у судапервой инстанции не имелось оснований для исключения из исковых требований суммыначисленной за подачу тепловой энергии».

Выводы судов о законности начисления отопления при отсутствии радиаторов содержатся в следующих судебных актах:

Постановление 13 ААС от 23.10.2017 г. №13АП-17530/2017, 13АП-17532/2017 по делу № А42-9131/2016

Постановление АС Поволжского округа от 12.09.2017 г. № Ф06-24686/2017 по делу № А12-48753/2016

Противоположные выводы также содержатся в следующих судебных актах, которых большинство.

Постановление АС Западно-Сибирского округа 06.03.2018 г. по делу № А44-9051/2016:

«…Вместе с тем, суд пришел к выводу об отсутствии в данном случае у предпринимателя обязанности оплачивать стоимость приходящейся на его долю тепловой энергии на отопление.

Право исполнителя коммунальных услуг на взыскание платы за отопление нежилых помещений в многоквартирном доме возникает вследствие подачи в эти помещения через централизованные тепловые сети тепловой энергии в объеме, необходимом для обеспечения в помещениях нормативной температуры.

Согласно пункту 4.5 приложения№ Б Свода правил по проектированию и строительству СП 23-101-2004 под отапливаемым подвалом понимается подвал, в котором предусматриваются отопительные приборы для поддержания заданной температуры.

Суд установил, что через помещения ответчика проходят общедомовые сети теплоснабжения, а именно общая магистральная труба и стояки отопления; радиаторы отопления в помещении отсутствуют; трубы отопления, проложенные через помещение, теплоизолированы.

Согласно заключению эксперта, сделанному по определению суда о назначении судебной экспертизы, по периметру стен здания в пределах исследуемого нежилого помещения выполнена прокладка трубопроводов центрального отопления и стояков, однако элементы отопительной системы теплоизолированы трубками из вспененного каучука, отопительные приборы в нежилом помещении отсутствуют, места ранее производимого подключения нагревательных приборов не выявлены.

Экспертом по факту исследования проектной документации многоквартирного дома установлено, что изначально дом проектировался со встроенно-пристроенным помещением магазина промтоваров с подвалом и согласно выполненной в 2006 году корректировке проектной документации объектом строительства являлось 5-этажное жилое здание с техподпольем, а проектной документацией, выполненной в 2010 году, предусмотрена перепланировка существующих помещений подвального этажа дома под технические помещения, в связи с чем предусматривалось устройство водяного центрального отопления от существующей теплосети, а также устройство радиаторов отопления, подключенных к сети теплоснабжения.

При этом эксперт указал, что проектные решения на встроенное помещение по разделу «Отопление и вентиляция» не выполнены, а тот факт, что металлические магистральные трубы могут быть использованы в качестве нагревательных приборов, в ходе исследования не подтвержден; теплоизоляция труб выполнена качественно, стены, в которых расположена отопительная система, в помещении ответчика сделаны из гипсокартона; работы по установке отопительных приборов (радиаторов отопления) и прокладке воздуховодов, изначально предусмотренных проектной документацией, не произведены, равно как и реконструкция системы отопления.

Отопительная система жилого здания находится в удовлетворительном состоянии, и с учетом теплоизоляции труб, а также фактически выполненной в помещении по утеплению стен работы, не способна оказать заметного влияния на параметры микроклимата помещения.Доказательств обратного в дело не представлено».

Определение ВС РФ от 30.08.2016 г. № 71-КГ16-12:

«…Отсутствие в нежилом помещении, расположенного в подвале МКД, собственной системы отопления, теплопотребляющих установок, теплопринимающих устройств (радиаторы), факт прохождения через нежилое помещение магистрали теплопровода не свидетельствует о наличии оснований для взимания с собственника или иного владельца такого помещения платы за отопление, фактически представляющее собой технологический расход (потери) тепловой энергии в сетях».

Аналогичные выводы содержатся также и в следующих решениях судов:

Постановление АС Северо-Западного округа от 19.06.2018 г. по делу № А05-9771/2016

Постановление АС Поволжского округа от 19.01.2018 г. по делу № А12-11059/2017

Постановление АС Северо-Западного округа от 27.04.2018 г. по делу № А05-4636/2017

Таким образом, суды отказывают во взыскании платежей за коммунальную услугу по отоплению вслучае, если в помещении проектной документацией не предусмотрена система отопления, а магистральные трубы изолированы в соответствии с проектом.

А положительные решения судов о взыскании платежей принимаются в случае самостоятельного, несогласованного демонтажа радиаторов отопления собственником либо в случае, когда помещение отапливается за счет неизолированных магистральных труб, находящихся в помещении.

Но данные выводы и подтверждающие их судебные решения отнюдь не гарантируют, что в вашем случае решение будет вынесено аналогичное приведенным. Прецедентного права, как известно, у нас в России нет, а к каким выводам приведет суд его «внутреннее убеждение» — одному Богу известно, ну и самому суду…

Неначисление платы за отопление потребителям, самостоятельно перешедшим на индивидуальное отопление, незаконно

Не так давно мы в нашем блоге рассматривали вопрос о правомерности начисления собственникам платы за отопление при отсутствии радиаторов отопления. Статья на эту тему размещена ЗДЕСЬ.

Практика судов по данному вопросу, впрочем, как всегда, диаметрально противоположно различалась до недавнего времени. Одни суды вставали на сторону Самоделкиных и признавали незаконным начисление платы при отсутствии радиаторов отопления и индивидуальном отоплении, другие – напротив, считали такие действия законными.

Верховный суд РФ в своем определении от 15 марта 2018 г. № 308-КГ18-928 признал незаконным неначисление платежей за коммунальную услугу по отоплению в случае, если граждане самостоятельно отключились от централизованной системы отопления многоквартирного дома (МКД), а также если перешли на автономное отопление.

Хотя ранее в 2014 году ВС РФ уже признал действующим и законным абзац второй пункта 42(1), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее – Правила 354), касающийся начисления платы за отопление.

В Решении от 14 января 2014 г. № АКПИ13-1157 ВС РФ сделал следующие выводы:

«…Абзац второй пункта 42(1) Правил определяет размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом (нежилом) помещении в соответствии с формулой 3 приложения № 2 к данным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в случае, если в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии.

Расчет по указанной формуле производится исходя из суммарного объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, пропорционально площади жилого (нежилого) помещения.

Такой порядок расчета не предполагает оплату тех услуг, которые потребителю не предоставлены, позволяет определить размер платы за коммунальные услуги каждого собственника помещения в многоквартирном доме, как это и предусмотрено частью 1 статьи 157 ЖК РФ, исходя из объема тепловой энергии по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии пропорционально площади жилого (нежилого) помещения, что также согласуется с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ, согласно которой производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В связи с этим является необоснованным довод заявителя о противоречии оспариваемого положения части 1 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ.

В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 40 Правил услуга по отоплению предоставляется как для индивидуального потребления, так и в целях расходования на общедомовые нужды, потребитель вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды.

Расчет по указанной формуле предусматривает совокупную оплату услуги по теплоснабжению за расчетный период без разделения на индивидуальное потребление и общедомовые нужды, в связи с чем в целях правильного определения объема ресурса, приходящегося на каждого потребителя, и соблюдения баланса интересов потребителей определение размера платы рассчитывается исходя из данных общедомовых приборов учета с пропорциональным отнесением приходящегося объема услуги по теплоснабжению в совокупной массе на единицу площади.

…Правительство Российской Федерации осуществило правовое регулирование в пределах предоставленных ему полномочий, Правила в оспариваемой части основаны на нормах федерального закона и не противоречат им, прав и свобод заявителя не нарушают. С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют».

Вышеуказанное Определение ВС РФ от 15 марта 2018 г. № 308-КГ18-928 вынесено в рамках рассмотрения дела по обжалованию ресурсоснабжающей организацией (далее — РСО) — АО «Донэнерго» предписания органов государственного жилищного надзора (далее — ГЖН), которое вынесено по коллективной жалобе жителей многоквартирного дома в городе Ростов-на-Дону, недовольных тем, что отдельные потребители, перешедшие на индивидуальное газовое отопление, не платят за отопление на общих основаниях, так как РСО им не начисляет платежи на согласно Правилам 354.

В результате проведенной проверки орган ГЖН вынес предписание ресурснику произвести перерасчет и начислить всем потребителям плату за коммунальную услугу по отоплению на основании Правил 354.

Доводы РСО в защиту своей правовой позиции следующие: оплата тепловой энергии должна производиться за фактически принятое абонентом количество энергии. Начисление платы собственнику жилого помещения, оборудованного системой газового отопления, которому услуга фактически не предоставляется, приводит к двойному начислению платы за один и тот же вид коммунальной услуги. Кроме того, РСО выдано также предписание прокуратуры, в соответствии с которым начисления, производимые РСО за не потребленную услугу собственниками спорных помещений признаны незаконными.

Даже странно было ожидать от РСО такой правильности и соблюдения прав потребителей, хотя, без предписания прокуратуры они вряд ли стали бы такими праведниками.

Однако суды всех инстанций признали вынесенное предписание Государственной жилищной инспекции законным и обоснованным.

Постановление АС Северо-Кавказского округа от 16 января 2018 г. по делу № А53-13387/2017 (им оставлено в силе решение АС Ростовской области от 01.09.2017 г, постановление 15 ААС от 31 октября 2017 г. № 15АП-15222/2017):

«…Пунктом 40 Правил 354 установлено, что потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 42 Правил 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил 354 в редакции, действовавшей в спорный период, в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В силу части 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Исходя из этого, действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления, в связи с чем законодательством не предусмотрена возможность определения раздельно норматива потребления в отношении отопления на общедомовые нужды и норматива потребления в жилом (нежилом) помещении.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в решении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 № АКПИ15-198.

При вынесении судебных актов суды пришли к обоснованному выводу о том, что действующее жилищное законодательство не освобождает граждан, не использующих центральное отопление, от оплаты тепловой энергии системы отопления многоквартирного дома.

Кроме того, освобождение собственников таких помещений от оплаты коммунальной услуги за отопление на общедомовые нужды с учетом отсутствия возможности раздельного учета влечет за собой увеличение размера платы для собственников иных помещений.

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о наличии у инспекции правовых оснований для вынесения оспариваемого в рамках настоящего дела предписания».

В своем Определении по делу ВС отметил:

«… Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды руководствовались статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса, статьями 30, 39, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», учитывали правовую позицию, выраженную в решении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 № АКПИ15-198, и исходили из того, что жилищное законодательство не освобождает граждан, отключившихся от центрального отопления, от оплаты за тепловые потери системы отопления многоквартирного дома и расход тепловой энергии на общедомовые нужды.

Многоквартирный жилой дом является сложным, многофункциональным и единым объектом, использование всех его технических, инженерных и иных коммуникаций, а также инфраструктуры служит единой цели — обслуживанию и поддержанию всего объекта (в рассматриваемом случае — многоквартирного жилого дома), в том числе обогреву домостроения по установленным правилам, качественным стандартам (например, поддержание определенного температурного режима).

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о соответствии оспариваемого предписания действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности».

Таким образом, учитывая вышеизложенное и основываясь на рассмотренном Определении ВС РФ, можно сделать вывод о том, отказ от централизованного и переход на автономное теплоснабжение возможен только при наличии проекта реконструкции внутренних инженерных сетей и внесении на основании Закона о теплоснабжении № 190 (п. 15 ст. 14) соответствующих изменений в схему теплоснабжения. Теперь остается надеяться, что судебная практика и в различных регионах придет наконец-то к единообразию.

Видео (кликните для воспроизведения).

Отметим, что компания «Бурмистр.ру» разработала уникальную CRM-систему, которая позволит автоматизировать работу управляющей компании или ТСЖ.

Источники


  1. ред. Качанов, А.Я.; Забарин, С.Н. Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам; М.: СПАРК; Издание 2-е, перераб. и доп., 2011. — 389 c.

  2. Домашняя юридическая энциклопедия. Женщинам. — М.: Олимп, 2015. — 576 c.

  3. Молчанов, В.И. Огнестрельные повреждения и их судебно-медицинская экспертиза: Руководство для врачей / В.И. Молчанов, В.Л. Попов, К.Н. Калмыков. — М.: Медицина, 2014. — 272 c.
  4. Чайковская, Ольга Закон и человеческое сердце / Ольга Чайковская. — М.: Московский рабочий, 2016. — 152 c.
Переход нежилого помещения на автономные источники тепла
Оценка 5 проголосовавших: 1
Читайте так же:  Материнский капитал при рождении 1 ребенка

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here